化解平台风险须有议程管理

化解平台风险须有“议程管理”

近日，银行间交易市场协会拧紧了地方融资平台的发债“闸门”。这充分表明，政府部门对平台风险的态度越来越高度趋于一致。与此同时，随着最近三年平台债务的集中到期，在自身财力捉襟见肘的情况下，未来几年地方政府肯定还会“花样翻新”，继续与中央政府博弈。对此，相关部门以及商业银行必须做到统计准确、目标科学、步步为营、釜底抽薪。　　首先是统计准确，也就是说，要对地方政府隐性负债有一个全口径的把握。目前来看，银行监管部门在统计地方政府融资平台时，既考虑了地方政府承担偿还、担保或救助责任的贷款，也考虑了不涉及政府责任的经营性贷款。这是完全正确的，因为在稳定压倒一切的国情下，经营性贷款出了问题，最后兜底的仍然是政府。然而，这个口径仍然无法涵盖整个地方政府融资平台的债务总量。实际上，地方政府债券、上级转贷、企业债券、中期票据、短期融资券、建设-转让(BT)方式融资、拖欠工程款、向其他单位借款等等，都应考虑计算在内。另外，地方政府融资平台债务还可借助理财产品、银行信托业务、担保业务等形式存在，对此不可不防。　　其次是目标科学。按照银行监管部门的政策要求，平台贷款的清理目标是“总量控制”，真的能够实现吗？诚然，一些平台项目已经建成并偿还贷款，成为平台贷款的“减项”。但是，国家要求支持保障房建设，保在建、续建项目，几乎又是通过融资平台实现的，从而形成更大的“加项”。以保障性安居工程为例，截至今年三季度末，相关贷款余额6139亿元，比去年同期增长47.6%。显而易见，继续坚持“总量控制”这样的工作目标，最终注定将变成一句不切实际的空话。　　第三是步步为营。商业银行要在确保合规前提下，保持一定的灵活性，充分利用“收回再贷”、“据实定贷”、“重组增贷”等存量贷款处置方式，缓解融资平台压力。另一方面，商业银行要抱着“咬定青山不放松”的态度，认真落实监管部门关于平台贷款清理的各项规定：主动加强与地方政府有关部门的沟通，及时了解财政补贴、土地出让等财政预算收入变化情况，通过账户管理等手段，确保项目回笼资金优先用于还贷；定期对抵押物进行核保，对抵押物价值下降的，及时追加担保，确保平台贷款第二还款来源得到保障；严防监管套利，杜绝个别平台公司在现金流并未实质增加情况下，在还清甲银行少量贷款的同时，从乙银行获得更多授信，拆了东墙补西墙，放大金融风险。　　最后是釜底抽薪。融资平台之所以大量涌现，根本在于地方政府财权与事权严重不对等，加上“土地财政”已经难以为继，只好取道“平台财政”。因此，建议中央在考虑适当扩大传统税种地方政府分成比例基础上，考虑将来把不动产税、遗产税等留在地方。

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