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化解平台风险须有议程管理

发布时间:2021-01-21 17:00:28 阅读: 来源:石墨厂家

化解平台风险须有“议程管理”

近日,银行间交易市场协会拧紧了地方融资平台的发债“闸门”。这充分表明,政府部门对平台风险的态度越来越高度趋于一致。与此同时,随着最近三年平台债务的集中到期,在自身财力捉襟见肘的情况下,未来几年地方政府肯定还会“花样翻新”,继续与中央政府博弈。对此,相关部门以及商业银行必须做到统计准确、目标科学、步步为营、釜底抽薪。  首先是统计准确,也就是说,要对地方政府隐性负债有一个全口径的把握。目前来看,银行监管部门在统计地方政府融资平台时,既考虑了地方政府承担偿还、担保或救助责任的贷款,也考虑了不涉及政府责任的经营性贷款。这是完全正确的,因为在稳定压倒一切的国情下,经营性贷款出了问题,最后兜底的仍然是政府。然而,这个口径仍然无法涵盖整个地方政府融资平台的债务总量。实际上,地方政府债券、上级转贷、企业债券、中期票据、短期融资券、建设-转让(BT)方式融资、拖欠工程款、向其他单位借款等等,都应考虑计算在内。另外,地方政府融资平台债务还可借助理财产品、银行信托业务、担保业务等形式存在,对此不可不防。  其次是目标科学。按照银行监管部门的政策要求,平台贷款的清理目标是“总量控制”,真的能够实现吗?诚然,一些平台项目已经建成并偿还贷款,成为平台贷款的“减项”。但是,国家要求支持保障房建设,保在建、续建项目,几乎又是通过融资平台实现的,从而形成更大的“加项”。以保障性安居工程为例,截至今年三季度末,相关贷款余额6139亿元,比去年同期增长47.6%。显而易见,继续坚持“总量控制”这样的工作目标,最终注定将变成一句不切实际的空话。  第三是步步为营。商业银行要在确保合规前提下,保持一定的灵活性,充分利用“收回再贷”、“据实定贷”、“重组增贷”等存量贷款处置方式,缓解融资平台压力。另一方面,商业银行要抱着“咬定青山不放松”的态度,认真落实监管部门关于平台贷款清理的各项规定:主动加强与地方政府有关部门的沟通,及时了解财政补贴、土地出让等财政预算收入变化情况,通过账户管理等手段,确保项目回笼资金优先用于还贷;定期对抵押物进行核保,对抵押物价值下降的,及时追加担保,确保平台贷款第二还款来源得到保障;严防监管套利,杜绝个别平台公司在现金流并未实质增加情况下,在还清甲银行少量贷款的同时,从乙银行获得更多授信,拆了东墙补西墙,放大金融风险。  最后是釜底抽薪。融资平台之所以大量涌现,根本在于地方政府财权与事权严重不对等,加上“土地财政”已经难以为继,只好取道“平台财政”。因此,建议中央在考虑适当扩大传统税种地方政府分成比例基础上,考虑将来把不动产税、遗产税等留在地方。

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