人员混杂越权执法

在湖南临澧，一名协警身着制服在孩童面前对其家长动粗

收“保护费”、穿制服动粗……一段时间以来，涉及协警、辅警、联防队员的热点事件频发，引发关注。警务辅助人员可有效缓解警力不足，但是这批人员也面临福利待遇低、队伍人员混杂、越权执法等问题。应该如何解决这些矛盾？

协警的“多事之秋”

警辅人员承担了大量巡逻、执勤以及交通道路疏导等工作。吉林省公安厅政治部综合处处长王喜东表示，因为聘用了警辅人员，大量警力因此得到“解放”，可投入到治安、刑侦、反恐等关键领域工作。

然而，本应起帮忙作用的协警、辅警，有时却成了不少案件的“助推剂”“主人公”，近几个月更是他们的“多事之秋”。在湖南临澧，一名协警身着制服在孩童面前对其家长动粗；在广东英德，辅警收取“失足女”“保护费”，为其通风报信；在陕西咸阳，两协警因开警车去买彩票被处分。

警辅人员队伍建设存在一些乱象：人员构成鱼龙混杂、越权执法、着装不统一、人员质量参差不齐。

中国人民公安大学副教授陈天本表示，公安机关使用的警辅人员工作范围已涵盖大部分执法领域。正规警力不足加上缺乏法律界定，导致个别地方“以辅代警”，乱象不断。

协警的“难言之隐”

协警心里苦水也不少。北京、吉林、江苏等地部分警辅人员与记者交流时“吐槽”颇多：不是“正规军”，着装不统一；协助执法不被群众认可；工资待遇低、前途不明晰；无抚恤标准，工作受伤只算“见义勇为”……

吉林省通化县公安局一名本科学历的警辅人员刘成博曾在协助民警执法过程中被三人轮流殴打，但因他不属警察序列，打人者只能简单被处以拘留。

“违法停车的人，看到警察就把车开走，换我去说，经常看都不看我一眼。”长春市交警支队交通协管员公殿伟说，“委屈”是交通协管员要上的第一课。

警辅人员的工资普遍偏低，一千元左右的工资并不少见。因为缺乏激励机制，不少年轻警辅人员在工作一段时间后选择离开。除此之外，由于编制等“硬杠杠”难越，晋升空间狭小。

“虽然穿着警服，但还是经常被人另眼相看。”东北地区一位基层协警无奈地说。

协警的“未来之路”

中国政法大学副校长马怀德认为，聘用警务辅助人员是节约警察资源、提高公安机关工作效率、依靠人民群众的力量维护社会秩序的好办法，被世界许多国家采取。很多国家在立法层面专门出台相应的法律、法规，规定类似人员的职责权利和行为规范。

警辅人员制度建立的初衷是为了节约警察资源，减少警务开支。公安部第一研究所原研究员李仲男直言，对此类人员大面积提高工资待遇并不现实，但可以设计一套合理的晋升、奖惩体系，根据表现给予他们晋级、晋衔待遇，对于优秀的警辅人员也可破格解决编制问题。

2012年7月，《苏州市警务辅助人员管理办法》正式施行。该办法不仅明确了警辅人员的职责，还制定了和工资待遇挂钩的警辅人员晋升、衔级体系。

陈天本建议，可以在劳动法规中明确警辅人员是一个独立的、公安机关使用的辅助性工种，行为规范受法规严格限制。此外，在国家层面制定专门法规系统，解决警辅人员相关问题。“警辅人员着装可参考香港地区的做法，穿和正式警察同样的警服，但不佩戴警号、警衔，或在警号、警衔方面予以明显区分。”

梳理

2014年协警“频惹祸”

青海西宁：协警当街索贿400元

2014年1月2日，开着微型面包车送快递的司机王先生因客货混装的违章行为被一名协警拦下，处罚12分并没收驾照。随后，该协警以“买烟送领导办事”的名义私下收取王先生400元钱，并声称“以后有事就找我”。

广东东莞：协警执勤打伤两群众

2014年4月14日，虎门博涌社区辅警队员在执勤过程中与两名群众发生冲突，并致其受伤。目前，张某宝等3名涉嫌故意伤害的犯罪嫌疑人已被依法刑拘，涉嫌殴打他人的违法嫌疑人周某被处以行政罚款300元。

安徽凤阳：两男子遭协警围殴

2014年5月5日，安徽凤阳县男子小马与朋友一起骑电动车经过县城东环路时，与一辆摩托车迎面相撞。小马没想到的是：他们撞的竟是凤阳县公安局巡防大队两名协警，更出乎他意料的是，对方随后叫来七八名男子，对他们进行一顿暴打。

安徽潜山：私闯民宅抓“嫖客”

2014年5月16日，潜山县城梅城派出所的3名协警跨越辖区，来到彭岭派出所辖区内的皖国路，悄悄走上了王芳家租住的商住楼的二楼破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟发动了突然袭击。协警先是将王静静居住的房间门撞开，对姐弟三人拳打脚踢，事后3人宣称，去抓嫖客。

陕西咸阳：两协警“开警车买彩票”

2014年8月24日，盛某和黄某利用午休时间，在未向上级报告的情况下，私自驾驶三原县社会治安防控巡逻大队五中队车牌号为“陕D1898警”的巡逻制式警车，到南新街的福利彩票销售点买彩票。

广东英德：三协警勒索失足女

2014年8月30日，名为“苍天有眼哦”的网友在网上发帖举报称，“英德市公安局城南派出所辅警，连同两个同事敲诈勒索一个外地女子。”这则举报帖称，对方要求这名外地女子“要免费和他们发生性关系，还勒索了现金1500元，每人分了500元，还要每天都给他们钱，疏通领导关系”。发帖人称，被勒索的外地女子是自己的朋友，在回应其他网友的评论中承认，该女子为一名失足女。

湖南临澧：当孩子面按压学生家长

2014年9月9日，周某推一辆自行车送其小孩到县一完小读书时，在一完小大门前，与刚好路过准备停车的协警朱某(驾驶私家车)发生轻微碰撞，两人因口角纠纷发生相互拉扯。在此过程中，两人均有不同程度的皮外伤。两人在拉扯过程中，朱某一手拉住周某的手，一手卡住周某的脖子，将其拉到路边，动作粗野。随后，两人被路过的安福派出所民警带到安福派出所进行处理。

讲述

认真换来的往往是谩骂甚至殴打

协警老李今年47岁，当协警已经将近5年。按照老李自己的话说，但凡能吃饱饭的都不会来干这行。“我们这些干协警的基本都是下岗工人，要么就是近郊区的农民。都是没啥知识也没文化，其他工作也不好找，家里负担又重，所以虽然工作很辛苦，虽然工资也不高，每月也就2300元，但是大家都很珍惜。”老李说。

协警每天执勤6个小时，中间偶尔会有人替一会儿班，到了冬天和夏天的时候，身上的衣服不是冻透了就是湿透了。“辛苦不算什么，关键是得不到尊重。”老李显得有点落寞。“虽然我们的工作没什么技术含量，但我们真是挺认真负责的，觉得应该对得起拿的那份工资，毕竟我们这个岁数能得到这个工作也挺不容易的。但是我们的认真往往换来的却是谩骂甚至殴打。”

据某一线民警介绍，碰上打两拳、踢一脚的事情，协管员只能忍气吞声，因为按照规定不许还嘴也不许还手。

“尤其是在医院周边负责维持秩序的协警更难干。因为停车难，很多司机都加塞，为了纠正排队顺序，打骂的事太普遍了。”老李一副习以为常的样子。

“天天被叫做‘二狗子’，我们也习惯了，每天遭白眼，我们也习惯了，就当没听见没看见好了。但是那些上来就动手的人，确实挺让我们难以接受的。大老爷们儿平白无故就挨打，还不能还手，憋屈啊！”老李有点激动。

“我们单位还有夫妻俩都是协警的，每月只有开工资的时候，才能给上初中的闺女买点肉和鱼，改善一下伙食。说实在的，都挺不容易的，真希望大家也能理解理解我们。”马上又要去参加培训的老李匆匆结束了我的采访，“对不住啊，我还得学习、考试。要是考试过不了，工作就没了。”（记者 吴昊 段续 杨柳）

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