【新闻】化肥淡储政策完善和改进建议扁核木

发布时间：2020-10-18 16:02:21 阅读：次来源：石墨厂家

化肥淡储政策完善和改进建议

全国消息:　　淡储制度需与时俱进

从今年承储企业整体情况看，为了完成国家存储任务，尤其是为了保证在用肥旺季的时候能有足量的化肥投放市场，承储企业在明知要亏损的情况下依然按时、足量地完成承储任务。对此，许多人士认为，现在淡储出现大面积亏损后，不是质疑政策的合理性，而是要研究如何进一步改进完善，如何把它做得更好。正如发改委的一位官员表示的那样，化肥淡储政策的目的应该是政府、企业和农民多方共赢。

在采访中，大家的建议集中在以下方面：一、存储期和量的灵活调整制度化。二、缩小调入量与考核量的比例。三、增加整体补贴及特殊补贴。四、将商业淡储和中央储备结合起来。

据国家发改委的一位官员透露，考虑到化肥商业淡储管理办法推行已经有六年，期间行业和经济环境都发生了比较大的变化，因此发改委已经和相关部门进行了深入交流，吸收了很多建议，将在近期对政策进行全面的修订，以求淡储政策的可操作性和灵活度不断提高。

中国农业的安全需要化肥行业的健康发展，化肥行业的健康发展需要成熟稳定、有责任感的企业家担当和支撑。也只有这样，淡储制度才能在完善中前行，才能在前行中发挥更大的作用。

存储期和量的灵活调整制度化

在存储日期上，希望能够根据具体情况及时调整期限。今年春耕延迟，部分地区农时几乎推迟了两个月，相应地农资市场的启动也被推迟。所以过了淡储期以后，企业还有相当的货物在仓库里面，到市场启动之后才能销售出去，相应的利息和存储费用就会增加很多。

对于具体的放货日期，企业建议也有必要根据企业的生产及运输情况进行灵活的调整。贵州某大型磷复肥企业负责人表示，公司承担了16万吨的二铵储备任务，需要将16万吨的二铵在检查前全部储存到指定的仓库中，然后等相关部门验货之后才能得到相关的储备手续，之后才能进行销售。如此一来，在闭货期间，企业是不能对相应的货物进行销售。而对于春耕来说，主要的销售时间也就20多天，等到验收之后，留给企业的运输和销售时间不多，所以就容易造成在春耕结束之后企业里面仍有较大量的库存。

该负责人表示，将放货期适当提前，并且增加灵活度，也是为了保证存储的化肥能够及时运输到终端。我国的化肥生产相对集中，而消费却非常分散，如果不给企业留出足够的发货时间，很难保证淡储化肥在短期内达到终端。因此，在具体的出货方面，该负责人建议，在企业储货之后随时对入库总量进行检查验收。当然，承储企业要保证相应的货物在国内市场进行销售。这样不仅利于企业的销售，最关键还是保证了货物及时流向终端市场。

缩小调入量与考核量的比例

为了保证淡储企业完成相应的任务，目前的淡储管理办法对于企业的库存进行了严格的规定，企业表示，实际的调入量要远远高于任务量，承储期过后仍有大量的库存，所以建议适当缩小调入量与考核量的比例，并进一步完善考核办法。

目前考核办法中对淡储企业有三项指标：一是承储企业淡储的调入量不能少于近三年同期的调入量和标的量之和，第二个就是平均库存要比近三年的平均库存高出标的量的50%，第三个就是淡储期最后两个月，其中一个月的月末库存要高于淡储的任务量。

根据这样的考核标准，企业在正常经营的基础上，为了完成淡储考核指标，实际的调入量都超过了考核的目标量，而且更是远远高于承储的任务量。根据相关数据显示，企业考核的调入量是承储任务量的2.4倍，而实际调入量是承储任务量的2.68倍，尿素的调入量是承储任务的2.676倍，实际的调入量是承储任务量的2.89倍，比其他品种还要高。

因此，有关人士建议，将原来的三项考核指标建议改成两条，能不能取消累积调入量的考核，而是将累积调入量和考核量规定一定的比例进行考核，比如累积调入量不少于考核量的120%，这个指标和磷肥的专项考核保持一致；还有就是可以对平均库存量考核，按照存储量的一定系数进行考核。

更有企业建议，为了便于淡储量的考核，将淡储化肥封闭运营，这样只考核淡储库的调入量就可以了。就目前的情况看，承储企业的淡储化肥和日常经营的化肥往往在一个仓库里面，给检查带来了麻烦，所以在春耕前进行集中检查成了相对比较有效的监管方法。但即使这样，繁琐的数据也往往给管理部门带来了监管的麻烦。因此，一位负责人建议，不管是对于淡储的资金，还是对于淡储的化肥，都有必要进行封闭式的管理，这样就能保证淡储的资金都用于购买淡储化肥；而对于保管淡储化肥的仓库也进行封闭运营。

增加整体补贴及特殊补贴

从淡储的补贴来看，承储企业都表示希望能够加大补贴力度，从而保证企业有能力将淡储任务保质保量的完成。

调查显示，国家给予的淡储贴息远低于企业的承储费用，不足以弥补企业的实际需要，综合来看，整个淡储期间1吨的费用是110元，银行贷款的利息只占费用总额的32%，还有68%的部分国家没有补贴。而且淡储贴息的范围不是考核调入量，而是承储的任务量，更不是实际的调入量，给予贴息的部分仅占企业实际调入量的35%左右。因此，考核的是企业的整体，但整体里面60%多国家不予补贴，造成在市场行情不好的情况下，企业承储的越多，前期基数越大，承储的费用就越高，承担的风险也越大，这对大型龙头企业的成长带来隐患。

因此，业内人士建议能够提高贴息标准和补贴范围：建议按照储备期间实际发生的费用进行全额补贴，而不仅仅是贷款利息的补贴；建议补贴时不是按照承储任务量补贴，而是按照考核的调入量进行补贴。

将商业淡储和中央储备结合起来

一位专家建议，由于化肥需求具有明显的季节性和地域性，所以建议可适时推出中央储备，并由企业进行承担。由于目前很多承担商业淡储的企业已经具备了较强的储存能力，可以将目前这些承储企业一定比例内的淡储量拿出来作为中央储备，由国家提供费用，企业负责管理，只要是政府需要动用国家储备，承储企业就要以规定的价格及时拿出相应量的化肥。

在具体的管理上，对于商业淡储的部分，可以维持目前6个月的贴息办法。而对于中央储备的部分，就由国家提供一定的证明，让企业到银行贷款，由国家支付所有的利息，作为承储企业，负责将货物存放在相应的仓库里面。对于中央储备的化肥，参照中储棉、中储粮等中央物资储备的管理管理模式，进行相应的封闭运营。

由于中央储备在收储的时候是以某一价格进行收储，且中间的管理和利息由国家承担，就可以在需要的时候要求承储企业必须按照约定的价格足量提供，这样就可以不用担心企业在承储的时候是否按照要求足量承储，只要企业对自己的运作有信心，可以随时进行运作，只要保证国家在需要的时候拿出相应量的化肥即可；而对于那些由于操作不当而亏损，导致库存量不足，而价格又出现了增长，只要承担了中央储备，那么在国家需要的时候，即便是从企业固有资金里面拿钱，也需要将库存补上。如此一来，企业自会考虑运作风险。

至于中央储备的数量以及商业淡储和中央储备之间如何进行比例的平衡，相关人士认为还需要相关政府部门深入基层进行详细的调研，找到市场调节的平衡点，从而在国家宏观调控和市场自我调节之间找到平衡。